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    戴春勝:抓住開局起步昂揚改革銳氣——奮力推進黑龍江省水投集團高質量發展

    2021年03月05日 http://www.solarwaterheaterguys.com



    黑龍江省地處我國最東最北,是向北開放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐,在維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全上具有重要戰略地位。水利是黑龍江省發展現代農業不可或缺的首要條件,是新時代黑龍江全面振興、全方位振興的必要條件,是事關北方生態安全屏障建設的控制性要素。經過多年的大規模水利建設,水安全保障能力大幅提升,但與經濟社會發展的水利需求相比,水利供給質量仍然較低、供給效率依然不高、持續發展動力還不強,仍處于補短板、破瓶頸、強基礎、增后勁、提質量、上水平的發展階段。為有效破解制約我省水利事業發展的體制機制問題,充分發揮我省水資源豐富優勢,加快水利基礎設施建設步伐,提升水資源綜合利用效率,促進我省水利事業高質量發展,在省國資委、建投集團的積極推動下,省水利廳的大力支持下,省委省政府決定組建省級水利投融資平臺,以省水利水電勘測設計研宄院為基礎,整合了部分廳屬和建投集團現有的水利水電資源,于2020年1月在哈爾濱新區注冊,8月正式獲批組建,9月26日授牌成立了黑龍江省水利投資集團有限公司。

    東風勁吹滿眼春,水投集團可謂順時代之勢而生、承發展之需而建、應改革之運而成,省政府認為我們組建水投集團,統籌省級及以上水利基礎設施的投融資、規劃設計、建設施工、運營管理,具有很強的必要性、可行性和緊迫性,主要體現“四有”上,市場有需要、上級有要求、外省有先例、工作有基礎,以省水利設計院為基礎組建,作為建投集團的全資子公司,有利于發揮“謀”的優勢,融合建投集團市場化優勢,打造“謀融投建管營”一體化發展格局,對搶抓國家水利基礎設施補短板窗口期、水資源市場化、水價改革等重大機遇,深化水利投融資體制改革,解決我省重大水利工程融資難、落地慢,水資源開發利用率低等突出問題,進一步做強做優做大建投集團,促進經濟社會發展,更好服務“五個安全”定位和“六個強省”建設具有重要意義。與此同時,省委省政府、國資委、建投集團和水利廳也對我們寄予了厚望。

    按照省政府的授權和要求,水投集團作為一級產投集團,擔負著作為省級及以上水利工程項目、省內跨流域跨區域水利工程項目的投資主體,賦予新建水利工程項目法人職責;作為國有水利資產運營管理主體,開展資本運營,實現國有資產保值增值任務;作為市場主體,直接面向市場經營,壯大產業,推動企業高質量發展目標。

    所當乘者勢也,不可失者時也。水投集團誕生在全面深化國資國企改革的大背景下,本身是省委省政府深化國資國企改革的一次重大舉措,堅持了問題導向,奔著水利發展上的問題去,跟著破解水利發展的難題走,水投集團成立的使命之一是破解龍江水利的發展難題,自身也面臨著如何解決歷史遺留、整合重組、深化改革等方面的重大任務和挑戰。

    2020年是一個承前啟后、繼往開來的關鍵之年,也是一個現實與夢想的接駁之年。黨的十九屆五中全會站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點,科學擘畫了中國未來的發展新藍圖,如何實現新藍圖?未來五年、未來十五年如何發展?公報明確提出了以推動高質量發展為主題,中國未來的發展不僅要有規模和速度,更要注重質量和效益,剛組建成立的水投集團就搭上了這趟高質量發展的快車,集團的目標和任務是全新的,通往高質量發展之路是清晰明確的。

    在全國各省中,我省水投集團的起步較晚,優劣勢均十分明顯,劣勢是喪失了一定的發展先機,優勢是既有各省發展經驗可復制借鑒,又可推陳出新、另辟蹊徑,走出一條有別于他省的創新之路。我們以省水利設計院為基礎組建的模式,與大多以水管單位為基礎成立的水投集團相比具有創新性,在水利投資項目的謀劃選擇與推動落實上具有先天優勢,更能突出我們“謀”的優勢和實力,一方面可依靠省水利設計院的專業能力、業績經驗和行業資源優勢,超前進行項目規劃、遴選立項和前期論證,另一方面可憑借投融資平臺功能的賦能,積極主動籌措建設資金,科學合理推動重大項目有序實施,有利于破解水利規劃項目與投資主體匹配難、落地慢等諸多難題。

    水投集團組建的特殊性和創新性決定了我們的發展模式是更具有優越性的,是集“謀融投建管營”一體化發展優勢的,這種模式更突出“謀”的先導作用,并擴展和延長了傳統工程承包項目的業務鏈條,將項目運作的范圍向前、向后大幅擴展。這就要求我們樹牢“一體化”思維,具備產業鏈一體化服務能力,為社會為市場提供全過程、全方位乃至全生命周期服務,就要強化省級層面重大水利項目統籌謀劃、水利資金統籌使用、水利設施統籌建設、水利資產統籌管理、水利資本統籌運營,實現“14>5”的突破式發展。

    實現美好愿景需要邁過的坎兒很多,首當其沖的是盡快適應我們當下的新定位、新起點、新身份和新任務,在更高站位更宏觀的視野下開啟新事業、邁向新征程。過去64年,我們始終在事業體制下運轉,形成了嚴重依賴行政計劃和財政撥款的發展模式,資源效益和管理效益提升緩慢,市場化轉型不到位,這既是我們自身的短板劣勢,也是亟需通過改革手段來解決的。

    在改革重組過程中,需要牢牢把握幾項重要原則,一是思想為先導原則,與時俱進,以新發展理念為指導,科學規劃集團未來發展路徑,堅決克服思維定式和保守觀念,解放思想,釋放潛力,未雨綢繆,下好先手棋,謀求自身更長遠更高質量的發展;二是質量效益優先原則,高質量發展是在主要矛盾轉換的背景下應運而生的,是為了解決發展不平衡不充分的問題,就水投集團自身而言,應以提升質量和服務作為根本出發點,增加有效供給,以滿足黑龍江省和地市縣政府及市場對水利基礎設施的高質量需求為己任,堅持全域謀劃、系統推動,謀劃生成、落地建設一批補短板、利長遠、惠民生的重大水利工程項目,并管理運營好這些資源資產,形成我們長遠可持續發展的新動能:三是力求創新原則,創新是我們實現經濟價值和社會價值創造的根源,包括發展模式的創新、發展路徑的創新、管理方式的創新以及更為重要的自主創新,這是我們提升服務水平和質量的重要來源;四是品牌定位原則,沒有文化和精神的支撐,不可能鑄造優秀的企業,要凝練好自身60余年的發展歷史、經驗和文化,打造優秀的龍江水投企業品牌,努力成為行業標準,形成自身的比較優勢,提升競爭潛力和實力;五是深化改革原則,重點以“三項制度”改革為動力和突破口,解決歷史遺留問題,與資本市場接軌,建立與做強做優做大全國一流的大型現代化水利投資集團相適應的激勵約束機制,完善內部配套改革,確保改革取得實際成效。

    唯有敢拼敢闖,勇于改革創新,突破困境,才能做出成績。水投集團的組建成立使我們成功邁出了第一步,望前路還有許多難關要攻克,我們決不能停下腳步,決不能有松口氣、歇歇腳的想法,路雖遠,行必至,事雖難,做則成。水投集團將瞄準為龍江全面振興全方位振興提供水安全保障、打造全國一流的大型現代化水利投資集團這一總目標,搶前抓早起步開局,深化改革銳意創新,構建“謀融投建管營”一體化發展格局,不斷推動水投集團高質量發展。

    在宏觀要求上,以規劃為統領,爭取改革發展主動權。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針和黨的十九屆五中全會精神,結合集團現狀與實際,深入分析國際國內經濟新形勢、產業發展新動向,高質量編制集團“十四五”規劃,精準謀劃未來發展,重點圍繞《建投集團全面深化改革推動高質量發展三年行動方案》,咬定目標不放松,傾盡全力打好水投集團深化改革攻堅戰。首要的是建立有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制,綜合運用市場化手段運作,激發內生發展動力;二是高位搭建起業務板塊協同運作、資源聯動共享、要素優化配置的一體化管控平臺,推進內部資源整合,完善資產管理體系,理順內部板塊經營體制;三是分步實施扎根龍江、站穩省內、拓寬省外市場的“走出去”戰略,推進跨區域、跨行業開放性合作與互助,開辟生存發展新空間;四是提升投資、建設、服務能力與水平,發揮公益服務、融投建管、勘測設計、運管養護四大板塊上的潛在優勢,開創我省水利建設與水安全保障現代化新格局。

    在具體實踐上,以“謀”為先導,充分發揮省水利設計院“謀戰略、謀全局、謀布局、謀項目”優勢,精準把握黨的十九屆五中全會提出的水利發展任務,謀劃好并扎實做好重點水利規劃及重大水利項目前期技術服務,加快推動列入國家發改委、水利部2020-2022年重點推進150項中的三江平原區域資源配置工程、大江大河、林海、十六道崗水庫等重大項目以及呼蘭河治理項目生成,積極謀劃松嫩平原水資源配置與骨干水網工程等重要戰略項目儲備,重點推進水利基礎設施空間布局、“十四五”水安全保障、重點城市應急備用水源、省級河湖和水利工程劃界等重點規劃,充分發揮投融資平臺賦能作用,精準推動重大水利項目落地實施。

    以構筑投融資平臺為支點,將破解水利建設資金瓶頸作為首要任務,搭建水資源綜合開發投融資平臺,發揮財政資金引導帶動作用,用好用足開發性、政策性等金融工具,積極引入社會資本,直接融資和間接融資并舉,多渠道依法依規籌措水利基礎設施建設資金,增強融資能力,更好地服務省委省政府戰略決策部署。發揮作為省級及以上水利工程項目、省內跨流域跨區域水利工程項目的投資主體作用,堅持項目帶動,以項目為抓手,主動謀劃、爭取、建設,有針對性地與地方政府簽訂合作開發戰略協議,高位謀劃,深入研宄,詳細論證,投資開發建設一批城鄉水務一體化、水利樞紐、重大引調水、節水灌溉、防洪減災、重大生態系統保護修復、水污染治理等一體化重大項目,培育和形成新的經濟增長點。

    以建管運營為依托,搶抓國家水利基礎設施補短板窗口期及“兩新一重”建設機遇期,創新工程建設模式,加快水利基礎設施建設步伐;發揮作為國有水利資產運營管理主體作用和涉水產業綜合開發、多元化經營的市場主體作用,整合重組現有資產、分期分批劃轉資產并擴充新建項目,通過市場化方式,實現資源資產化、資產資本化、資本證券化,盤活存量水利資產,高效運營劃轉資產,進一步提升國有資本配置和運營效率,優化國有資本布局,確保國有資產保值增值。

    機遇當前需奮發有為,責任在肩當奮進篤行。在龍江全面振興全方位振興的浩蕩潮流中,在“十四五”水利建設沖鋒號角即將奏響之時,我們的發展定位與目標也越發清晰,不僅要成為全省水利改革發展的投建支點,更將成為水美龍江、水惠民生的擘畫者與奮斗者。

    展望未來,水投集團將不忘初心、不負重托,堅定前進!

          

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    引用本文:
    戴春勝.戴春勝:抓住開局起步昂揚改革銳氣——奮力推進黑龍江省水投集團高質量發展[DB/OL].[2021-07-24].http://www.solarwaterheaterguys.com/ArticleInfo.aspx?id=1135770

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